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電價機制改革新思路漁會信貸年息借貸增貸轉貸
電價機制改革是電力體制改革的核心之一，我國如何在現有條件下改變電價機制，並繼續推動電力體制改革？電價機制一直是人們高度關註的焦點問題。那麼，電價機制由什麼決定？何謂合理的電價機制？如何完善電價機制？政府定價和市場定價是電價機制的兩種基本形式，發揮市場定價機制作用是電力改革的基本訴求。電價機制由電力體制決定，必須協調推進產業組織和行業管理改革，奠定好市場定價的基礎，界定好政府定價的范圍，銜接好兩種定價機制的進退轉換，處理好改革過程中可能出現的問題。1、深化電力產業組織體制改革，奠定市場定價機制發揮作用的條件。電力產業鏈由生產、輸送、消費構成，其中輸送為中間環節，是生產和消費的紐帶。針對我國電力產業組織現狀，改革的措施主要有三：培育市場主體，解決供求機制問題；優化市場結構，解決競爭機制問題；搭建市場平臺，解決交易實現問題。目前，關於電力體制改革的基本方向（市場化）和總體目標（充滿動力、活力、開放、競爭、有序，政府有效監管下的電力市場體系），已經形成基本共識。爭論比較激烈的主要集中在產業組織體制改革的具體路徑或方式，這裡列舉以下三種：A、網售分開。將電能營銷功能從電網剝離，以區域、省為建制組建獨立售電公司，專門負責電能營銷業務，承擔普遍服務義務。輸配仍屬同一電網企業，但不能從事電能營銷業務，電網主要收入來源由現行購銷價差改變為過網費（輸配電價×過網電量）。B、輸配分開。將跨區（省）輸電資產和功能分離出來，組建獨立的國傢輸電公司，負責跨區（省）電能輸送業務，不從事電能營銷業務，收入來源為輸電價格×輸送電量。以省為單位成立獨立配電公司，經濟發達省份可考慮設2個以上，由省政府控股，發電、輸電及其他社會資本參股，負責區域內電能營銷，承擔普遍服務義務，對大用戶直接購電收取過網費，但可以代理其他用戶從事電能買賣業務，主要收入來源分為兩類：大用戶直接交易時為輸、配電價×輸送電量，對其他用戶供電時為購銷差價×輸送電量。C、電網分拆。將跨區輸電資產與功能分離出來組建獨立的國傢輸電公司，專門負責跨區電能輸送業務，不從事電能營銷業務，收入來源為輸電價格×輸送電量。參照南方電網公司，將國傢電網資產分拆重組為獨立的華東、華中、華北、西北、東北電網公司，各省電網資產成為相應區域公司的分公司或子公司。區域公司負責區域內電能輸送，承擔普遍服務義務，贏利模式分為兩類：大用戶直接交易時的收入來源為輸、配電價×輸送電量，對其他用戶供電服務時的收入來源為購銷差價×輸送電量。三種方式都是著眼於消除買賣雙方交易障礙，推進大用戶直接購電；改變電網企業贏利模式，促進電網運行效率提升；培育多元購售電主體，促進市場結構優化。無論采取哪種方式，都需要對電價、調度、交易進行新的設計。關於電價。三種方式都需要在主輔分離、主多分離基礎上，理清電網輸配成本，出臺輸配電價，但程度有所差別。A方式，需要理清電網輸配成本，按照接入電壓等級，出臺大用戶直接交易的輸配電價，不需要區分輸電、配電，分別出臺電價。B方式，需要理清國傢輸電公司的輸電成本、省級配電公司配電成本，分別出臺獨立的輸電電價和配電電價；C方式，需要理清國傢輸電公司輸電成本、出臺輸電電價，理清區域電網公司輸配成本，出臺輸配電價。關於交易。三種方式都需要組建獨立於電網的電力交易中心。為保證交易中心作為第三方的客觀公正，應由相關各方共同出資組建，主要負責組織實施市場交易活動，收入來源主要是交易費。交易中心可由專業監管機構直接管理。關於調度。三種方式都需要將調度規則改變為服務交易結果、保障電力安全、促進運行效率，調度機構設置則需要進行不同程度的調整。A方式，調度機構可繼續保留在電網，調度管理體系不變。B方式，國傢輸電公司保留區域間、省份間調度，省級配電公司保留省內調度。C方式，國傢輸電公司負責區域間調度，區域電網公司負責區域內調度。電力調度由專業監管機構負責監管，調度與交易必須做好工作銜接。上述三種方式，都有利於推動電力市場化改革進程，更大程度上發揮市場定價機制的作用，但改革收效、改革成本、改革風險必然存在一定差異。按照相對改革目標收效是否最大、相對改革執行成本是否最低、相對電力安全風險是否最小三大原則，主觀評估如下：A收效中、成本中、風險小，B收效大、成本高、風險中，C收效中、成本高、風險中。鑒於電力改革本身的復雜性，加上改革已經進入深水區，按照既積極又穩妥的原則，我們可以以不同方式先行試點，在積累經驗、形成共識基礎上，確定一種或兩種方式全國推廣。2、推進電力行業管理體制改革，重新界定政府定價機制發揮作用的領域。一是改變電價管理方式。普通居民、特殊用戶電價，輸、配電價仍采用政府定價方式，普通居民銷售電價可由省級地方政府制定指導價，允許適當浮動。其他環節采用市場定價方式，電價由市場形成。對於政府定價的環節，要在理清成本的基礎上，制定許可成本和許可收益辦法，科學核定輸、配電價；普通居民、特殊用戶電價，可采取社會聽證等辦法合理確定。對於市場定價的環節，要通過制定市場規則、強化市場監管，充分發揮市場機制作用。調度機構、交易中心的成本與收益由專業監管機構實施監管。二是理順管理職責分工。合理界定宏觀管理、行業管理和專業監管的職責范圍，以及中央和地方的事權。宏觀管理主要負責經濟運行監測，產業政策、價格政策的研究制訂，行業管理主要負責（煤油氣電）產業戰略、產業規劃的研究制定等，專業監管主要負責市場準入、市場規范、技術標準、行政執法，以及發展戰略、產業規劃、產業政策、價格政策的具體執行。項目投資在一定時期內，仍納入國傢調控范圍。其他包括發電量、市場準入等，均由專業監管機構按市場方式管理。通過制定發展規劃、確立市場規則、完善法規政策，逐步改變目前對投資、電量、電價等計劃管理方式，充分發揮政府的指導、引導、調控作用，進一步強化政府的專業監管，推進政府職能轉變。適應管理方式、職責分工，以及能源形勢和能源地位的變化，必須調整政府機構設置，推進電力管理體制改革。電力管理體制與產業組織體制一樣，改革也有多種方式。A、組建國傢能源部（監管委員會）。按照統一、高效、專業的原則，以國傢電監會、國傢能源局為主體，整合其他部委相關職能，成立行業管理和專業監管職能合一的國傢能源部（也可叫國傢能源監管委員會），統一負責能源行業發展戰略、產業規劃、產業政策，以及市場準入、市場規范、技術標準、電價檢查、行政執法等行業內所有事務。B、組建國傢能源部、國傢能源監管委員會。按照小政府、大監管的原則，行業管理與專業監管分設。組建能源部，主要負責能源行業發展戰略、產業規劃、產業政策等行業事務；組建國傢能源監管委員會，主要負責市場準入、市場規范、技術標準、電價檢查、行政執法等專業事務，並負責能源行業戰略、規劃、政策的具體組織落實。C、保持管理體制現狀，調整能源管理職能。按照宏觀管理、行業管理和專業監管分工合作的原則，對能源管理職能進行適當調整。國傢發改委主要負責包括能源行業在內的國傢宏觀經濟運行監測與調控，國民經濟產業部門發展政策、價格政策的研究制訂。國傢能源局主要負責能源行業發展戰略、發展規劃，以及能源項目投資立項審核等，配合國傢發改委做好其他相關工作。國傢電監會主要負責市場準入、市場規范、技術標準、行政執法，以及發展戰略、產業規劃、產業政策、價格政策具體執行等專業事務，配合國傢發展委、國傢能源局做好其他相關工作。同時，明確中央和地方的事權劃分。上述三種方式都有利於改變宏觀管理、行業管理、專業監管之間的職能交叉、分工不清、效率不高的問題，為推進產業組織體制改革，構建電力市場體系，發揮市場定價機制作用，提供堅實的管理體制保障。個人認為，A方式更加符合我國國情和能源發展形勢的需要。3、系統設計、統籌推進，確保兩種機制進退轉換的銜接與耦合。一是統籌推進電力體制改革。產業組織體制與行業管理體制同屬電力體制的重要內容，要將理順電價機制同培育市場主體、優化市場結構、搭建市場平臺、規范市場秩序、改變管理方式、轉變政府職能、調整機構設置等各項改革工作作為一個系統工程，統籌推進，確保兩種機制進退轉換的銜接與耦合。二是加強改革工作的組織領導。理順電價機制涉及電力產業組織體制和行業管理體制，必須加強改革工作的組織領導。建議重建權威的改革領導機構，統一負責包括產業組織、行業管理在內的各項改革方案研究制定、組織實施，及時妥善處理改革過程中出現的重大問題。三是做好風險防范和處置預案。研究制定配套法規政策，對現行《電力法》、《電力監管條例》等法律法規中的條款進行清理、修改和完善，及時修訂和制定電價、調度、交易相關條款及其他配套規章，為實施改革提供法制保障。客觀評估電價交叉補貼、中央地方利益格局、電網投資來源、電力系統運行安全等改革可能引發的風險和問題，研究制定風險防范和處置預案，確保電力系統的安全穩定。（作者單位：國傢電監會政策法規部）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-18/152202220.html
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